財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》（財(cái)稅〔2017〕34號）規(guī)定：

科技型中小企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的其他政策口徑按照《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 科技部關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕119號，以下簡稱“119號文”）規(guī)定執(zhí)行。

119號文明確規(guī)定，“稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的后續(xù)管理，定期開展核查，年度核查面不得低于20%”。換句話說，就是5年內(nèi)企業(yè)必須接受一次研發(fā)加計(jì)扣除的后續(xù)核查——秋后算賬。

稅務(wù)部門簡政放權(quán)以后，研發(fā)支出加計(jì)扣除不再需要事前審批，本次《關(guān)于印發(fā)《科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法》的通知》（國科發(fā)政〔2017〕115號）更是把資格認(rèn)定都下放到——企業(yè)自主評價(jià)。政府雖然是把主動(dòng)權(quán)交到了企業(yè)手上，但是如果企業(yè)內(nèi)部控制不好，用不好這些優(yōu)惠政策或?qū)?yōu)惠政策理解有誤，在稅務(wù)部門的后續(xù)核查中可能就面臨稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：政策“紅包”可能就變成了滯納金、罰款等處罰的“陷阱”——弄不好，你就是在給企業(yè)挖坑!

因此，企業(yè)必須高度重視研發(fā)支出新政后期的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而企業(yè)要防范風(fēng)險(xiǎn)*好的辦法就是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制。

一、建立健全企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的內(nèi)控制度可為稅務(wù)核查提供必要保證

稅務(wù)部門對研發(fā)支出加計(jì)扣除的后續(xù)核查，*一要核查的就是企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的真實(shí)性，而企業(yè)要證明自己研發(fā)項(xiàng)目的真實(shí)性就是研發(fā)活動(dòng)留下的各種文件。一個(gè)規(guī)范的企業(yè)，建立一套規(guī)范的內(nèi)控制度，必然會(huì)留下規(guī)范的活動(dòng)軌跡，自然容易取得稅務(wù)局核查的認(rèn)可。

企業(yè)可以也應(yīng)該根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引*10號——研究與開發(fā)》等規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定一系列涉及到研發(fā)活動(dòng)的內(nèi)控制度。

二、規(guī)范研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理

企業(yè)研發(fā)不能是盲目的，應(yīng)與企業(yè)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，與企業(yè)戰(zhàn)略保持高度一致，以達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略。

1、企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目來源

一般有以下幾種來源：

A.企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃或企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃確立研發(fā)主題或方向；

B.企業(yè)市場營銷部門的市場調(diào)研，包含競爭對手的產(chǎn)品及研發(fā)情況和客戶的需求等；

C.政府或其他單位的委托；

D.技術(shù)研發(fā)的技術(shù)情報(bào)研究等。

2、研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)前調(diào)研

在研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)前，技術(shù)研發(fā)部門須進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)研。項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)研的主要任務(wù)包括：

A.論證該項(xiàng)目領(lǐng)域技術(shù)（或產(chǎn)品）的技術(shù)發(fā)展方向和動(dòng)向；

B.論證該項(xiàng)目領(lǐng)域技術(shù)（或產(chǎn)品）的市場動(dòng)態(tài)及公司研發(fā)該項(xiàng)目的技術(shù)優(yōu)勢；

C.論證發(fā)展該項(xiàng)目技術(shù)（或產(chǎn)品）的資源（含物資、能源、設(shè)備、外協(xié)配套等）條件可行性。

3、編制研發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

在立項(xiàng)調(diào)研結(jié)束后，技術(shù)研發(fā)部門須編制和提供立項(xiàng)可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：

A.項(xiàng)目概況，國內(nèi)外同類研究情況和技術(shù)水平；

B.市場需求，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益分析；

C.主要研究內(nèi)容、技術(shù)關(guān)鍵；

D.預(yù)期目標(biāo)，要達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和專利申報(bào)情況，科研成果的生產(chǎn)或應(yīng)用方向等；

E.已有條件分析，包括現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)、知識產(chǎn)權(quán)擁有、科研手段、人才儲(chǔ)備等情況；

F.實(shí)施方案及進(jìn)度安排計(jì)劃；

G.項(xiàng)目預(yù)算及其經(jīng)費(fèi)來源；

H.項(xiàng)目預(yù)計(jì)主要參與人員及其簡歷。

企業(yè)應(yīng)組成研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)評估委員會(huì)，成員由公司技術(shù)、生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量、設(shè)備、財(cái)務(wù)、人力資源等方面專業(yè)技術(shù)人員組成，必要時(shí)可邀請企業(yè)外部專家參加。

研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)評估委員會(huì)負(fù)責(zé)對技術(shù)研發(fā)部門提交的立項(xiàng)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估，技術(shù)研發(fā)部門報(bào)告編制人或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)參會(huì)陳述和答辯；經(jīng)評估后做出可行或不可行的意見，參會(huì)人員在評估意見書上簽字確認(rèn)。

三、規(guī)范研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批

經(jīng)評估可行的可行性研究報(bào)告，技術(shù)研發(fā)部門及時(shí)提交立項(xiàng)申請。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算金額的大小，按企業(yè)分級授權(quán)管理制度分別提交總經(jīng)理辦公會(huì)或董事會(huì)（或類似權(quán)利機(jī)構(gòu)）審批。

經(jīng)審批通過的立項(xiàng)申請，企業(yè)及時(shí)下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)，明確項(xiàng)目預(yù)算，組成研發(fā)項(xiàng)目小組，指定項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)人和配備合適項(xiàng)目小組成員等。

項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)人憑立項(xiàng)批復(fù)在財(cái)務(wù)部門辦理項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算申請；財(cái)務(wù)部門首先在年度的研發(fā)費(fèi)用中安排保證，如超出本年度預(yù)算則向預(yù)算委員會(huì)提交預(yù)算變更申請，預(yù)算委員會(huì)予以優(yōu)先保證。

如研發(fā)項(xiàng)目全部或部分需要委托外單位承擔(dān)的，技術(shù)研發(fā)部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、協(xié)議等方式確定受托單位或合作單位，簽訂外包合同，約定研究成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、研究進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。研發(fā)外包合同審批按企業(yè)相關(guān)內(nèi)控制度執(zhí)行。

四、規(guī)范研發(fā)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督與成果驗(yàn)收

企業(yè)總工程師（技術(shù)總監(jiān)）、技術(shù)中心主任等應(yīng)當(dāng)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)人有責(zé)任定期或不定期向總工程師（技術(shù)總監(jiān)）、技術(shù)中心主任等匯報(bào)進(jìn)展情況。

項(xiàng)目小組每月應(yīng)編制項(xiàng)目進(jìn)展情況表，由技術(shù)中心主任、總工程師（技術(shù)總監(jiān)）簽字審核報(bào)財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門據(jù)此辦理研發(fā)支出的預(yù)算控制、會(huì)計(jì)核算等。

人力資源部做好項(xiàng)目研究開發(fā)期間的項(xiàng)目組成人員的績效考核；內(nèi)部審計(jì)部門做好項(xiàng)目研究開發(fā)期間的審計(jì)監(jiān)督工作。

企業(yè)所有的立項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目都必須進(jìn)行驗(yàn)收。企業(yè)內(nèi)部立項(xiàng)的研發(fā)項(xiàng)目可以組成以總工程師（技術(shù)總監(jiān)）為組長的驗(yàn)收小組，成員由企業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量、設(shè)備、財(cái)務(wù)、人力資源、審計(jì)等專業(yè)人員組成，同時(shí)也可以邀請外部專家的加入。必要時(shí)可以委托外部相關(guān)機(jī)構(gòu)對研究成果進(jìn)行評審或科技成果鑒定。政府部門立項(xiàng)的研發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)按照政府部門的要求進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。企業(yè)外包的研發(fā)項(xiàng)目或企業(yè)接受外部委托的研發(fā)項(xiàng)目，按照雙方的約定進(jìn)行驗(yàn)收。

在進(jìn)行評審驗(yàn)收或科技成果鑒定前，應(yīng)先進(jìn)行專利申請或知識產(chǎn)權(quán)登記等保護(hù)工作。專利申請受理書、專利證書或版權(quán)登記書等可以很好地證明研發(fā)項(xiàng)目。

五、規(guī)范研發(fā)支出的核算管理和文檔保管工作

119號文對于研發(fā)支出的會(huì)計(jì)核算除了不再要求“專賬”核算外，其余的要求與原政策基本一致，仍然要求會(huì)計(jì)核算健全，對研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用分別核算，準(zhǔn)確、合理歸集各項(xiàng)費(fèi)用支出，否則不得加計(jì)扣除或稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)整。因此，企業(yè)必須規(guī)范研發(fā)支出的核算管理，否則等到稅務(wù)機(jī)關(guān)核查時(shí)來調(diào)整的話，企業(yè)必然會(huì)遭受補(bǔ)稅、滯納金、罰款等處罰。

1、明確規(guī)范企業(yè)研發(fā)支出加計(jì)扣除的范圍

企業(yè)應(yīng)該對照119號文，及時(shí)調(diào)整和規(guī)范企業(yè)可以加計(jì)扣除的范圍。對于可以加計(jì)扣除的費(fèi)用及時(shí)在輔助賬上進(jìn)行歸集。對于不能加計(jì)扣除的項(xiàng)目或費(fèi)用，會(huì)計(jì)核算上雖然計(jì)入了“研發(fā)支出”的，在稅務(wù)申報(bào)時(shí)必須按照119號的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，剔除不能加計(jì)扣除的部分。

2、合理、審慎地使用輔助賬歸集，必要時(shí)使用“專賬”與“輔助賬”相結(jié)合來歸集研發(fā)費(fèi)用

119號文明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)對研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用分別核算，準(zhǔn)確、合理歸集各項(xiàng)費(fèi)用支出，對劃分不清的，不得實(shí)行加計(jì)扣除。

同時(shí)，119號文又降低了對研發(fā)支出會(huì)計(jì)核算的要求，可以使用輔助賬進(jìn)行歸集，不再強(qiáng)調(diào)“專賬”核算。但是，輔助賬作為一種備查賬有其自身的先天不足，如果全部依靠輔助賬可能就不能達(dá)到119號文要求的“分別核算”要求，尤其是容易與生產(chǎn)經(jīng)營混淆的支出。

對于容易與生產(chǎn)經(jīng)營混淆的支出，企業(yè)應(yīng)從源頭加以控制，且一定分開核算。比如，研發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)用原輔材料與生產(chǎn)領(lǐng)用原輔材料很容易混淆，就必須從領(lǐng)料的環(huán)節(jié)分開，包括領(lǐng)料人、領(lǐng)料部門、用途等分開，會(huì)計(jì)核算時(shí)會(huì)計(jì)科目的使用也須分開，而不能將二者混在一起核算僅僅是在輔助賬上做簡單的登記和歸集，避免后期稅務(wù)部門認(rèn)定為企業(yè)未“分別核算”。

3、明確企業(yè)各職能部門在研發(fā)支出加計(jì)扣除工作中的相關(guān)職責(zé)

除前面提到的研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收等工作外，企業(yè)還應(yīng)明確相關(guān)部門在研發(fā)支出加計(jì)扣除工作的職責(zé)。

1.研發(fā)部門的職責(zé)

（1）研發(fā)小組應(yīng)登記研究開發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用支出臺(tái)賬，并與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行定期對賬。

（2）研發(fā)項(xiàng)目的采購申請、材料領(lǐng)用和費(fèi)用報(bào)銷等，應(yīng)在相關(guān)采購申請單、領(lǐng)料單和費(fèi)用報(bào)銷單上注明研發(fā)項(xiàng)目名稱或編號。

（3）研發(fā)項(xiàng)目涉及試生產(chǎn)安排的，應(yīng)詳細(xì)記錄用工工時(shí)或用工工資支出情況，并報(bào)人力資源部門和財(cái)務(wù)部門以便進(jìn)行單獨(dú)核算。

（4）涉及與生產(chǎn)經(jīng)營部門共用設(shè)備、儀器的，應(yīng)提供使用情況說明及使用工時(shí)等。

2.人力資源部門的職責(zé)：

（1）按照研發(fā)項(xiàng)目小組成員名單向財(cái)務(wù)部門提供單列的工資匯總表、明細(xì)表。

（2）按照研發(fā)項(xiàng)目小組成員名單向財(cái)務(wù)部門提供單列的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金匯總表、明細(xì)表。

（3）向財(cái)務(wù)部門提供專門針對研發(fā)項(xiàng)目而發(fā)生的未納入工資表的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等費(fèi)用明細(xì)清單。

（4）有外聘研發(fā)人員的，按照研發(fā)項(xiàng)目小組的向財(cái)務(wù)部門提供勞務(wù)費(fèi)用支出及聘用協(xié)議副本。

3.財(cái)務(wù)部門的職責(zé)：

（1）做好研發(fā)加計(jì)扣除后期核查的文件檔案管理工作。

（2）嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行研發(fā)支出的會(huì)計(jì)核算，“專賬”與“輔助賬”相結(jié)合，分別歸集各項(xiàng)目的研發(fā)費(fèi)用列支情況。

（3） 編制研發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生情況歸集表。該表119號文未做要求，但是從企業(yè)財(cái)務(wù)管理角度出發(fā)還是有必要的，只是歸集表的格式與內(nèi)容應(yīng)該按照119號文進(jìn)行修改。

（4）在年度終了進(jìn)行所得稅年度申報(bào)和匯算清繳時(shí)，按稅法規(guī)定計(jì)算研發(fā)支出的加計(jì)扣除金額，并辦理相關(guān)申報(bào)事宜。

（5）及時(shí)收集研發(fā)支出加計(jì)扣除涉及的資料并整理歸檔：項(xiàng)目前期調(diào)研報(bào)告、項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)申請、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目計(jì)劃書、組織編制文件（責(zé)任人、崗位、職責(zé)）和專業(yè)人員名單、項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算、項(xiàng)目相關(guān)的合同或協(xié)議、項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生情況歸集表、項(xiàng)目效用情況說明書或研究成果報(bào)告、項(xiàng)目專利申請受理書或?qū)＠C書、項(xiàng)目版權(quán)登記證、項(xiàng)目鑒定意見書、項(xiàng)目科技成果鑒定、項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告等。

上述資料可能各企業(yè)名稱不一致，但是與研發(fā)項(xiàng)目相關(guān)的資料財(cái)務(wù)部門一定要專人專門收集并按項(xiàng)目進(jìn)行歸檔，妥善保管，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)的后期核查。

通過以上手段強(qiáng)化研發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)部控制后，企業(yè)就可以放心地好好享用這優(yōu)惠政策的“大紅包”，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自然就大大降低！ 

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